| “枫桥式东港”:“群众力量+互联网平台”,共建共享平安果 聚焦-文明日照
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本文3587字,阅读大约需要3分钟。原文刊发于6月12日《人民公安报》7版。您可以登录中国警察网,查看当日《人民公安报》电子版进行阅读。
核心阅读
山东公安机关基层基础建设三年攻坚战开展以来,日照市公安局东港分局以“枫桥式东港”建设为抓手,盘活社区资源,推动综治分级组团式发展,构建综治维稳新格局,拓展了社会治理新维度。
2017年,日照市成功捧得全国综治最高奖“长安杯”,日照市群众安全感连续两年位居山东省第一。作为日照市政治、经济、文化中心的东港区,良好的治安环境与精心打造的“枫桥式东港”模式,与推进大综治大维稳平安建设密不可分。
上世纪60年代初,浙江枫桥干部群众创造了依靠群众就地化解矛盾的“枫桥经验”,成为全国政法综治战线的一面旗帜。山东公安机关基层基础建设三年攻坚战开展以来伍舜德,日照市公安局东港分局以“枫桥式东港”建设为抓手,坚持把群众路线与法治建设结合起来,借力大数据的深度融合与运用,统筹各方力量、整合各类资源形成工作合力,真正实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。
新的内涵焕发新的生机活力,东港区社会治理体系不断完善,治理能力不断强化,去年以来共排查化解各类矛盾纠纷1247条,群体性事件和信访案件下降61%。
以社区综治中心为依托
“三绑四联”盘活社区资源
如何改善基层基础薄弱现状,带动综治维稳大整合?东港分局积极争取党委、政府支持,将“枫桥式东港”建设上升为党政工程。区委、区政府于2017年7月制定出台了《关于打造“枫桥式东港”推进大综治大维稳平安建设的实施意见》,进一步细化工作举措,形成了党委领导、政府负责、公安主办的工作机制。“‘枫桥式东港’是实践党的群众路线的生动体现,我们密切联系群众、发动和依靠群众,推动共治共管、共建共享,形成大家事情大家管的良好局面驱蚊草有用吗,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。”东港区委书记王世波说。
东港分局以深入实施城市社区警务战略为抓手,科学设置规范警务室,拓展网格化服务内涵,构建起“1(社区民警)+2(社区辅警)+N(各职能部门网格员、社区网格长、楼长、法律顾问等)”警务模式,社区民警进社区党政班子,既当好社区政务参谋助手,又当好社区警务指挥员。目前,日照街道芙蓉社区、石臼街道滨海社区、秦楼街道银河社区等33个社区建设了高标准的社区综治中心,设置公安、综合执法、司法等综合执法业务岗,整合资源、同址办公、一体运转。社区综治中心的建立,实现了警务、法律服务等社会服务资源向社区聚集,扩大社区工作外延。
“刚开始的时候,社区跟公安各干各的,很多都做了重复工作,有了‘三绑四联’工作机制,我们可以统一组织进行信息采集,双方各取所需,极大地提高了办事效率。”在秦楼街道银河社区党委书记徐爱军看来,社区警务室实施的“三绑四联”工作机制,有力盘活了城市社区资源,整合了群防群治力量,实现了多方的互利共赢。
“三绑四联”是指社区警务与社区政务、物业事务、保安服务捆绑运行,实现信息联采、纠纷联调、治安联防、服务联动。社区民警按时参加社区早例会,组织召开警务联席会、警民议事会,警务工作全部纳入社区日常工作;社区民警与物业共同维护小区内的燃气、供暖、供电、供水秩序,物业人员在入户服务的同时,采集出租房屋、流动人口信息;社区民警定期对保安进行业务培训,充分利用保安员点多面广的特点,收集各类信息和违法犯罪线索,协同打击违法犯罪,形成了群防群治大格局。
为推动社区警务“三绑四联”机制落到实处,分局在社区创新推行网格长、楼长、街长、店长“四长联动”的网格化管理机制。他们以社区为网格,每个网格设一个警务室,网格设网格长,警务室有民警、辅警;网下设格,格中有警务助理、网格长、楼长、街长、店长,构建起以“人到格中去、事在网中办、难在格中解、情在格中结”为模式的网格运行机制。
秦楼派出所银河社区网格长杜晓川说:“我们网格长、网格员好比是社区民警的眼睛、耳朵、腿脚、传声筒,居民有事时,小事一格解决,大事全网联动。”今年1月至5月,银河社区可防性案件发案同比下降23.08%。
创新三级调解维稳机制
推动综治分级组团式发展
“为这个事已经出警快50次了,最多的一天出警5次。”在东港区河山镇综治中心的大门口,河山派出所教导员梁艳讲述起一起棘手的家庭纠纷案。
河山镇个体工商户张某因家暴问题频繁报警,民警对其丈夫开展了多次训诫,但效果并不理想。在镇综治联席会上,梁艳与“大嫂调解员”司法所所长申艳艳、镇妇联主席费守芝一起研究解决方案,梁艳整理了历次处警调解记录和家暴训诫的情况,申艳艳为张某请来律师讲解相关的法律维权知识,费守芝找来心理咨询专家对夫妻2人进行心理评测蔷薇法则,开出“药方”。经过她们3个黑脸白脸轮番登场,一起常年积案被彻底化解。
“我们平时走村串户比较多,更懂得农村妇女的心理,她们之间因鸡毛蒜皮的小事引起的纠纷我们更容易化解。公检法部门每个季度还会对我们进行培训,现在处理矛盾纠纷比以前顺手多了。”费守芝深有感触地说。
“大嫂调解员”是河山派出所基于分局三级调解维稳机制联合妇联、司法部门实行的创新举措。当前农村矛盾纠纷表现多样、原因复杂、解决难度大,东港分局在农村全面建立“一村一警务助理”的基础上,构建完善村居、管区(社区)和镇三级调解维稳机制,形成社会综治分级组团式发展新格局,打造合成化大综治队伍。
分局在村居建立一级综合治理工作室,与警务助理同址办公,履行矛盾纠纷排查化解、警情先期处置、实有人口信息采集管理、法制防范知识宣传等职责。目前,全区共选聘警务助理407名益鸟有哪些,全部按照“六个一”标准配备装备,由镇街道综治办和派出所共同管理考核。警务助理定期参加派出所组织的学习培训,同时,积极带动村两委成员、妇女青年干部、长者乡贤等参与综治维稳工作,打好“阵地战”。
在管区(社区)层面建立二级综合治理办公室,社区民警、辅警与管区干部相互配合,指导村综合治理工作室和警务助理工作,做好村级无法解决的矛盾纠纷调解,同时做好各类矛盾纠纷风险隐患排除工作,打好“运动战”。
在乡镇街道层面建立三级社会综合治理中心,派出所与司法、信访等相关站、所、办全部入驻,轮值轮班,接待群众。邀请人大代表、政协委员等有影响的社会人士和法学、法律工作者担任义务调解员,及时、便捷、就地、有效地解决矛盾纠纷,在此基础上,推动建立综治部门统一调度、职能单位分工协作的群众诉求流转机制,确保群众诉求及时得到高效处置,打好整体战。
今年以来,分局共排查化解各类涉农矛盾纠纷245条,涉农群体性事件和信访案件下降57%,农村派出所各类违法犯罪发案率下降35%。
深度融合,
构建综治维稳新格局
面对信息化浪潮,互联网+社会治理成为创新发展“枫桥式东港”经验的客观需要。东港分局充分运用大数据思维,研发了东港区社区综合治理平台、平安志愿者超市、出租房屋超市等一系列好用管用的系统,逐步实现指挥协调大统筹、信息资源大集成、多元化解大融合、社会服务大集中,构建起大数据时代全区共建共治共享的维稳新格局。
东港分局积极争取党委、政府支持,将智慧党建、社区服务、社区警务、信访维稳、司法行政等有关平台融合对接,搭建起东港区社会综合治理平台,实行一个网站、一个门户、一站式登录,实现了政府资源共建、共享、共用。
东港分局将线下社区搬迁到网上成为“社区e家”,人人都是采集员,全民均可参与提供信息。平台侧重于邻里和社区、街道相互沟通,并对信息进行分类、存储、查询、管理,采集的信息可汇总或流转到其他部门进行联合处置。平台打造了全区综治维稳工作一张图,人、地、事、物、组织实现可视化管理和动态稳控管理,形成大综治、协同治理的格局。
警力不足一直是困扰基层基础工作开展的一大难题,东港分局将目光瞄准了“可靠的民力”——平安志愿者,依托“东港警民e家”微信服务平台研发了社区平安志愿者超市系统。“超市”一方面将汇聚起来的志愿者资源根据社区警务工作实际需要和志愿者的兴趣爱好进行信息采集、治安巡逻、心防宣传、纠纷调解等服务类别的划分庞贝氏症,群众可以在“超市”内自选所需。另一方面,收集群众的需求,将其“上架”为超市的“商品”,由志愿者自愿认领。“我想做的”和“你想要的”有效对接,使志愿活动真正贴近社区居民、志愿者和社区警务三者的需求。通过线上平安志愿者超市,志愿者丁兆英根据自己的文艺特长选择了心防宣传这个服务类别:“前阵子很多老人迷上了高价保健品,我们据此编排了一些小品、快板、相声类节目,以此宣传防骗知识,收到很好的效果。”目前,全区共有5.1万名志愿者,共组织反诈骗、禁毒系列宣传、志愿者进社区、大型活动秩序维护等各类志愿服务活动200余次。
针对流动人口流动性大、管理难度亦大的实际,分局瞄准出租房屋管理,创新推出出租房屋超市平台,将社区、房屋中介、物业等机构全部纳入互联网用户进行管理。通过该平台,房主和房屋中介等机构将房源以“货品”的形式对外展示,房屋成功出租后,房屋承租人、出租人信息通过平台即时上传,派出所及时将“超市”上报的数据进行实地核实后,录入社区警务平台进行比对,实现对实有人口的闭环管理效果。近日,昭阳路派出所接到上级指令,一网上在逃人员张某居住在沙墩六区,但具体位置不详。接到指令后,沙墩警务室社区民警迅速通过出租房屋超市平台进行查询比对,确定了张某的具体住所并将其抓获。
声音
让“枫桥经验”落地生根
日照市副市长、公安局局长 张培林
新的发展形势下,日照市东港区党委、政府提出建设“枫桥式东港”,构筑共建共治共享社会治理新格局的发展思路。如何学习、践行、创新“枫桥经验”,让“枫桥经验”在日照落地生根,对其中扮演重要角色的公安机关来说,具有重大的现实意义和指导意义。
公安群众工作规律和公安自身发展需要将“枫桥经验”上升到保障公安工作长远稳固发展的顶层设计高度,通过开展基层基础攻坚,践行精准警务理念,不断挖掘发挥“枫桥经验”的价值观念与落地实践,以此推进全局工作,促进平安建设,这是我们当前也是今后一个时期相当重要的努力方向。
“枫桥式东港”经验讲求把群众的需求作为工作决策的起点,这极大地密切了党群关系和警民关系;“枫桥式东港”经验讲求主动防控、创新服务,这极大地提升了政府及公安机关的工作效能;“枫桥式东港”经验讲求党政领导、部门配合、科学发展、协调推进,这极大地凝聚了部门合力、稳固了执政根基瑟兰督伊。
“枫桥式东港”经验的落地重点在社区,这与公安机关基层基础攻坚任务和目标高度契合。在城市,警务工作下沉到社区、网格,警务室与社区服务中心同址办公、一体运转,社区警务与社区政务、物业事务、保安服务相捆绑,伯恩安德森实现信息联采、纠纷联调、治安联防、服务联动;在农村,积极融入乡村振兴战略,进一步健全农村治保组织,形成以派出所管片民警为中心,警务助理、人民调解员为联络点的治安综治、矛盾排除体系。2017年以来束手无策造句,通过启动警务带动战略,社区民警、辅警与网格长、警务助理、保安、社区、物业、平安志愿者等群防群治力量配备到位并常态化开展工作。
“枫桥式东港”经验的实效是让群众得实惠,关键靠瞄准基层群众自治与共治,坚持矛盾不上交、就地解决问题。调解中心进所、进社区,社区警务室和社区综治中心作为矛盾纠纷排查化解的末梢神经,发挥点多、面广、接地气、反应灵活的优势综合发力。依托“社区平安志愿者超市”,在社区集中投放一批社会关注、服务效果明显的志愿服务项目炉鼎记,不断壮大社区“和事佬”队伍和“护家院”民间调解队伍,让更多市场主体和社会主体参与到治安工作中来。“枫桥式东港”经验的创新突破点在信息化应用,大量的基层警务实战应用为警务信息平台提供了海量的可供分析的鲜活大数据,为公安机关更加精准高效的社会治理带来了极大便利,把社会治理的触角延伸到每一个角落,带给群众充实的幸福感。
建设“枫桥式东港” 构筑社会治理新格局
日照市东港区区委书记 王世波
去年以来,针对基层组织维稳作用弱化、综治部门工作力量分散、信息平台各自为战等新情况新问题,日照市东港区认真贯彻十九大“建立共建共治共享社会治理格局”的新部署新要求,突出“三个推动”,加强“三个治理”,着力促进社会治理体系和治理能力现代化,为日照夺取全国综治“长安杯”作出积极贡献。
推动力量下沉,加强综合治理。在区级层面,建设区信访接待大厅,18名区级党政班子成员轮流值班,政法和住建、人社等10个单位集中办公,现场受理、解决群众诉求。在镇街道,压实65个区直部门的维稳包联责任,同步建立集中办公机制。在村居(社区),推广“1+2+N”大综治联合办公模式,每村配备1个法律顾问、1个警务助理、1个调解员,将化解矛盾触角延伸到村户,确保小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交。同时,注重发挥社会、村民自治、专业性调解等组织的作用,培育了“东港大嫂”等调解品牌,凝聚起社会综治的强大合力。
推动网格建设,加强源头治理。把网格化作为社会治理的重要抓手,在城区按300户左右的规模,规划建设98个社区、1120个网格;在农村以自然村或村民小组为标准,建成77个社区、1713个网格,同步配备网格长(员),做到网中有格、格中有人、人尽其责。坚持党建引领蜱怎么读,在社区、网格、楼宇分别设立党总支、党支部、党小组,将区属部门维稳、安监、环保、城管等职能沉放网格,将有诉求人员、易肇事肇祸精神障碍患者、矫正人员等纳入网格化服务,实现人到格中去、事在格中办、难在格中解、情在格中结。
推动平台整合,加强智能治理。研发了整合6个单位、可扩展多个单位的社会治理“6+X”大平台,纵向连接区、镇街道、村居(社区),横向打通党建、综治、公安、司法、社区、城管、消防等部门,实行一个网站、一个门户、一站式登录,所有网格员、警务助理配备集信息采录、事件处置、反馈考评于一体的手机APP,实现全区人、地、事、物、情、组织一盘棋管理。
(日照市金海岸小学)
本期编辑:绘梦 责任编辑:东海岸
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