| 《瞭望》:春秋70度,以“蒙古马精神”引领区强民富!【H5】穿越70年 遇见内蒙古 亮丽内蒙古-稀土高新区
传承“蒙古马精神”
文/《瞭望》新闻周刊记者 李仁虎 贾立君
在中华人民共和国版图上,有一片酷似“骏马飞腾”的土地,守望着祖国的北疆。
这就是比新中国诞生还要早两年的内蒙古自治区。她奠定了全国56个民族大团结的基石,开创了具有中国特色解决民族问题的正确道路。70年来,这片土地上的各族人民充分发扬“蒙古马精神”,团结拼搏,奋勇向前。
忠义情怀代代相传
蒙古马,体形并不高大,特殊的基因、严酷的生存环境造就了它耐寒、耐旱、耐力强的属性,以及不畏艰辛、纵横驰骋、屡建奇功的品格与力量。
100年前,中华民族遭受屈辱之际,水草丰美的内蒙古地区同样经历了凄风苦雨。这片广袤大地上的人民,素有反抗外来侵略者和国内反动派的革命传统。
鸦片战争中,出身于镶黄旗的民族英雄裕谦,率领镇海守军奋起抗击英国侵略者,虽因寡不敌众以身殉国,但留下了“与镇海共存亡”的豪言壮语。
义和团运动中,萨拉齐等地的各族军民,攻下欺压中国人民的反动教堂,狠狠打击了帝国主义侵华势力。
辛亥革命中,丰镇的起义群众攻下县城,严惩贪官恶霸……
中国共产党的诞生,为内蒙古人民的革命斗争指明了新的方向。
1923年,40多位蒙古族青年满怀希望地前往北京蒙藏学校学习。在这里,乌兰夫、多松年、奎壁等青年受李大钊的影响加入中国共产党,使得革命火种星星点点燃向辽阔的草原。
第一次国内革命战争时期,内蒙古地区的党组织领导了规模宏大的“反清丈”斗争,并取得胜利。
第二次国内革命战争时期,根据中共西蒙工委和乌兰夫的指示情迷苗寨,中共地下组织领导“蒙古地方自治政务委员会”的保安队千余人,在绥远百灵庙(今包头市达尔罕茂明安联合旗旗府所在地)举行武装起义,组成一支抗日民族武装力量。
抗日战争中,作为陕甘宁边区北方门户的内蒙古人民,支持共产党领导的大青山游击队与日本侵略者进行了殊死斗争,壮大了抗日力量。
在长途奔袭中,蒙古马会采用一种特殊的“走马”步伐,穿沙漠、过草原,从不停歇。
1945年,人们欢庆抗战胜利激动的泪水尚未擦干,和平的希望却被国民党发动的内战炮声击得粉碎。国民党选中内蒙古地区,妄图建立“热察绥防共隔绝地带”,疯狂破坏革命活动。
当年10月,中共中央指示,对内蒙古的基本方针是实行区域自治。乌兰夫等革命人士突破重重艰难险阻,按照党的指示广泛开展自治运动。一个月后,内蒙古自治运动联合会在张家口成立,并派出大批干部深入群众中开展工作,革命的火焰在草原上迅速蔓延。
1946年4月3日,蒙古民族解放运动史上著名的“四三”会议在承德举行纸藤花。会议通过了《内蒙古自治运动统一会议主要决议》,确定中国共产党是内蒙古自治运动的领导者吹管消声器,结束了内蒙古东西部地区长期分割的局面。
翌年,延安保卫战炮火连天,塞外这片中国共产党民族区域自治“试验田”的上空,鲜红的焰火猛然绽放开来——5月1日,内蒙古自治政府在王爷庙(今乌兰浩特)宣告成立。
这是内蒙古自治区的前身,是中国共产党领导下的第一个少数民族自治政府,为共和国的成立,以及全国各族人民大团结的历史,写下灿烂篇章。
埋头拉车建设祖国
新中国成立之前,内蒙古一马当先,为全国的解放开疆拓土;新中国成立之后,这匹“骏马”一往无前,为祖国的建设事业埋头拉车。
骑手们在锡林浩特凤凰马场驯马(2016 年6 月4 日摄)杨子建摄
洪格尔边防派出所干警来到辖区巡边员家中为其62 岁的老额吉(母亲)其其格庆祝母亲节 任军川摄/本刊
自治区成立后,随着卫生事业的发展,人们逐渐摆脱传染病和地方病的戕害,草原重现人丁兴旺的景象。去年全区平均期望寿命已上升到75.8岁,蒙古族人口增长到458万人,鄂伦春族等少数民族人口也实现大幅增长。
在一系列政策扶持下,内蒙古教育事业快速发展,全区已实现12年义务教育混世小术士,形成了覆盖城乡、层次齐全的现代化办学体系。去年高中、高等教育入学率分别达到93%和33%以上,相比之下星际炼金师,自治区成立前的人口文盲率接近90%。民族教育事业更是蒸蒸日上,办学条件处于同级学校的优质水平,各学段少数民族在校学生比例均超出其人口所占比例,进入全国前列。
从马车驼队到飞机动车
内蒙古地势狭长,横跨东北、西北、华北,东西距离达2400多公里,南北跨度达1700多公里。自治区成立前,公路、铁路很少,人们出行主要靠马和骆驼,运输仰仗马车、驼队,地方经济社会发展受到制约。
70年来,在国家的大力支持下,内蒙古交通基础设施建设突飞猛进。去年底,全区公路通车总里程突破19万公里,其中高速公路和一级公路达到1.17万公里,贯穿自治区东西部的大通道以及14条出区高速公路、16条出区一级公路全部建成。
自治区成立时,铁路设施异常落后。全区仅有8条互不连接、运输能力极低的铁路,总里程为1839公里,其中只有1557公里能正常运营。新中国成立后,加大了对内蒙古铁路建设的支持力度,“一五”时期国家新建的8条干线铁路中,有两条位于内蒙古境内,全区铁路自此进入快速发展期。
至去年底,全区铁路营运里程已达到1.37万公里何建行,居全国第一位。仅2017年,全区铁路的建设里程就达到4100公里,其中高铁线路800公里。目前,呼和浩特到张家口的全区首条高铁客运专线正进行联调联试,标志着内蒙古即将进入高铁时代。
内蒙古民航事业起步晚,1958年才正式运营第一条固定航线。进入新世纪,全区民航事业实现跨越式发展,至去年底,全区民用机场已达24个,实现了12个盟市民用运输机场全覆盖,其中阿拉善盟还成为全国首个县县通航的通勤航空试点地区。
目前,内蒙古已形成贯通全区、连接国内外的公路、铁路、航空立体交通网,为地区发展提供着物流保障。
交通设施进步,也带动了内蒙古城镇化水平提高。70年前,内蒙古的城镇人口不足70万人,约占全区人口的12.2%,当时城市经济基础薄弱,规模小,布局混乱,全区仅有一座小供水厂,城镇里的混凝土道路仅5.8公里,市政基础设施几乎是空白。
自治区成立后,城镇建设日新月异黄水谣简谱,老城市旧貌换新颜,新兴城市不断涌现,宜居水平不断提高,去年全区常住人口的城镇化率已达61.2%。
脱贫路上不让一个少数民族群众掉队
文/《瞭望》新闻周刊记者 张丽娜 王靖
阿巴嘎旗洪格尔高勒镇牧民乌仁巴图赶着牛群饮水(7 月9 日摄)连振摄
从600万人锐减至55.6万人,这是自上世纪80年代初至今,内蒙古贫困人口数量的变化。
近年来,内蒙古少数民族贫困地区脱贫攻坚工作稳步前进,贫困落后面貌已发生翻天覆地的变化,但随着脱贫攻坚深入实施,扶贫工作面临多项短板,亟须补齐。
生活有了新奔头
兴安盟科尔沁右翼中旗(简称科右中旗)是我国蒙古族人口比例最高旗,也是国贫旗。短短两三年的工夫,科右中旗所有嘎查村都实现了街巷硬化——要么是柏油路,要么是水泥路。
“几年前,我们整个嘎查全是土路,过个四轮车就漫天尘土。也没有水渠,稍微下点雨就得闹场洪灾。”西日嘎嘎查的蒙古族牧民通拉嘎满脸喜悦地对《瞭望》新闻周刊记者说:“现在交通方便了,虽然还是乡间小路,但日子过得很不一样了。”
路变了,住房也变了。驱车行驶在科右中旗的苏木乡镇间,可以看见一排排蓝顶白墙的房屋整齐排列在道路两旁。来到巴彦呼舒镇察尔森化嘎查蒙古族农民康山虎家后,他热情招呼记者参观危房改造后的房子,洁白的墙壁一尘不染,地砖铺得大方整齐。
在2015年以前,他家这栋裂缝的房子冬天能吹进来呼呼的冷风,挡几层棉被都无济于事,夏天只要遇到雨天就得“遭水灾”。“政府的危房改造,让我实在太受益了。我和老伴现在有了安享晚年的窝儿。”他高兴地说。
通辽市科尔沁左翼中旗(简称科左中旗)是我国蒙古族人口数量最多旗,也是国贫旗。在敖包苏木大喇嘛套布嘎查蒙古族农民赵青山家,《瞭望》新闻周刊记者看到他正蹲在地上为养的兔子编织铁笼,妻子戴金花忙着在猪圈里给四头大猪喂食。
赵青山告诉本刊记者,苏木为每个贫困户买了新农合,李一情还外加商业补充保险,尽管二人有病在身,但看病吃药的压力大大减轻了。去年,靠养兔子和养猪,他们两口子赚了4000元,加上10亩土地近1万元的毛收入,顺利实现脱贫。
在乌兰浩特市百旺家苑小区,68岁的保洁员赵长和身穿蓝色工服,穿梭在一幢幢黄色的住宅楼间清理垃圾。《瞭望》新闻周刊记者和他说话时,赵长和仍不忘去物业中心下班签到,可以看出他对待工作十分认真。
两年前,黄家店嘎查、身患帕金森综合征的赵长和易地搬迁到毗邻儿子学校的百旺家苑小区,帮扶干部帮他找了份清洁工工作,每月收入1200元。由于不能干重活,政府还引导他将脱贫产业奖补资金入股企业分红,每年从一家广告公司分红3600元。加上自己和儿子每月400元的低保金,顺利脱贫。“现在日子越过越有奔头。我要好好挣钱,给儿子攒钱买楼房娶媳妇!”他满怀希望地说。
脱贫略有“无力感”
2016年内蒙古共减贫21.2万人,完成12个区贫旗县摘帽任务。目前,内蒙古剩余55.6万贫困人口,80%以上集中在兴安盟、乌兰察布市、赤峰市、通辽市。尤其是东部的兴安盟和通辽市,少数民族贫困人口分别占46.2%和55.6%,是内蒙古少数民族人口脱贫攻坚的主战场。
《瞭望》新闻周刊记者调研发现,这些地区目前主要面临基础设施滞后、发展条件差、观念和文化封闭落后三大脱贫障碍。
从科右中旗巴彦呼舒镇行车至巴仁哲里木镇的一路上侠女游龙,年久失修的柏油路交替着沙子路,坑坑洼洼,高低起伏,平时坐车很少晕车的记者被颠得恶心想吐。在哲里木嘎查,因网络信号和手机讯号极差,记者与同事长达1个小时无法取得联系。在西哲里木嘎查,一条河流挡住了出嘎查的必经之路,竟是一位村民自掏腰包更替修建了木桥、铁桥……民族贫困地区在道路、水利、通讯、电网建设等方面发展的严重滞后,影响着少数民族人口的脱贫和社会发展。
据了解,科左中旗的农田基础设施建设不完善,水浇条件差、成本高,加之十年九旱,农业生产基本属于靠天吃饭,产量低而不稳定。旗扶贫办主任刘福江介绍说,当地畜牧业基础设施建设也十分滞后,棚舍、酵池及饲料加工机械均不能满足需要,全旗仍沿袭着原始而传统的放牧方式。
不少少数民族聚居地群众仍居住在危房里。例如兴安盟尚有1.2万户贫困户未进行危房改造。绝大多数农村牧区没有垃圾回收点和处理厂,生活和生产垃圾全部掩埋,环境污染越来越严重,饮水安全待提升、农村牧区电网等级低、供电设施落后等问题凸显。
与此同时,金融及生态环境等可持续发展条件欠缺,成为制约民族聚居地区脱贫的重要障碍。
在科左中旗,近十年来与全国经济社会发展大形势相悖,金融机构越来越少,建设银行、工商银行等纷纷撤离。目前全旗只有农业银行等四家银行,是自治区金融机构第三少的旗县。加之经济下行等原因,地方融资“小气候”非常不好,大小企业、个人贷不上款的困难严重制约着全旗经济发展。
科尔沁沙地是我国面积最大的沙地,其中52.7%的面积分布在通辽市。通辽市扶贫办副主任宝林介绍,通辽市少数民族建档立卡贫困人口达5.2万人,其中近70%居住在科尔沁沙地腹地。
“沙地治理在很大程度上决定着少数民族群众的农牧业生产收入。目前科尔沁沙地治理资金缺口较大,发展节水林业、效益林业、沙产业以及加大科技成果转换受限,少数民族贫困人口增收较困难。”通辽市林业局副局长包保君表示。
部分基层扶贫干部向《瞭望》新闻周刊记者反映,少数民族贫困地区民族传统风俗和观念相对落后,地区文化较封闭,也影响和制约着扶贫攻坚工作的推进。例如有的地区盛行结婚“高彩礼”,一些父母为儿子娶完媳妇竟直接成了贫困户。
语言不同也是制约之一。内蒙古扶贫办主任刘忠诚介绍,在劳务输出扶贫中,部分少数民族群众只会讲本民族语言而不会讲汉语,限制了他们外出打工和在本地就业的几率,影响了他们的收入水平。
攻坚克难保脱贫
受访少数民族贫困地区干部群众建议,中央和自治区应进一步加大对少数民族贫困地区资金和基础设施建设的投入力度,对“贫中之贫”“困中之困”人群加大政策性兜底,确保精准扶贫,着力提高少数民族贫困人口生活水平,使各族群众同步过上小康生活。
加大资金投入。刘福江表示,由于专项资金有限,多数扶贫项目需分年度实施,这样一来年度投资额度小,资金分散,当年无法形成规模,见效也慢。当前,内蒙古经济下行压力较大,财政收支矛盾突出,自治区扶贫办希望中央财政专项扶贫资金、中央财政一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付和中央基建投资等能够适当倾斜,并减少地方政府配套资金比例,帮助内蒙古如期实现脱贫。
改善基础设施建设cbyl。宝林建议,改变涉农资金分散使用的现状,保证有限资金用于加快节水高产高效粮食功能区建设,提高单产增加贫困人口收入;提升贫困农区养殖业基础设施建设水平,提高贫困户棚舍、窖池建设标准和质量;实施新一轮农村电网改造升级工程,完善贫困嘎查村生产供电设施,加快推进机改电,满足贫困地区农村电网基本生产生活需要;畅通通村公路,实现行政嘎查村通村沥青水泥路全覆盖。
《瞭望》新闻周刊记者在调研中发现,大量应纳入低保序列的贫困人口实际未被纳入颖霆,在兴安盟这样的贫困人口有近2万。兴安盟扶贫办副主任刘福贵建议自治区加大政策性兜底。
首先,加快两项制度衔接。无劳动能力的贫困人口应全部纳入农村低保范围,做到应保尽保。对符合扶贫条件的农村低保家庭,按规定程序纳入建档立卡范围,并针对不同致贫原因予以精准帮扶。
其次,加大健康扶贫力度。增加贫困人口免费体检的项目,真正做到早发现、早介入、早治疗,防止小病拖成大病;健康扶贫对象住院就医起付线降低50%,报销比例提高10%;对健康扶贫对象予以基本医疗保险、大病保险、商业补充保险政府全额补贴,报销后再对个人负担住院医疗费进行兜底医疗救助;改变医疗医保两部门的扯皮现象,进一步理顺机制,建立医保异地快速结算机制。
再者,健全社会救助“一门受理、协同办理”机制。部分受访干部建议,各地应建立“社会救助综合服务窗口”,明确有关部门职责,完善部门转介程序,明确办理时限,及时把符合条件的建档立卡贫困户纳入相应的社会救助范围。此外,嘎查村要完善主动发现和快速响应机制,对特殊贫困人口第一时间实施社会救助。
在精准扶贫方面,《瞭望》新闻周刊记者发现,一些贫困户对帮扶方式、帮扶效果并不满意。对此,兴安盟盟委书记张恩惠建议,各地应推广运用“菜单式扶贫”,充分考虑贫困人口意愿,在其兴趣特长的基础上,变“被动脱贫”为“主动脱贫”,充分调动其自主脱贫的信心和动力,以提高扶贫成效。
当前,面对脱贫攻坚“倒计时”和越来越高的任务要求,一些少数民族贫困地区扶贫干部感到“压力山大”,产生了畏难情绪和厌战心理。与此同时,一些地区也出现了扶贫领域的违规违纪问题。
对此,宝林建议进一步压实各级扶贫责任,加大监督。对于落实脱贫攻坚责任到位、工作实绩突出的干部,给予大力表彰并提拔使用;对完不成脱贫摘帽任务的党政主要负责同志和相关责任同志约谈问责、降职免职,并通过深入开展雁过拔毛式腐败专项整治,严肃处理违纪违法干部,以儆效尤。
(新华社)
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